1月6日(ri)，住建(jian)部發布《住房和城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)部關于加強城(cheng)(cheng)市(shi)地下(xia)市(shi)政基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)指導意見》，對城(cheng)(cheng)市(shi)地下(xia)市(shi)政基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)存(cun)在的(de)問題給予(yu)相關意見指導。

      根據文件(jian)相關(guan)工作(zuo)的要求，各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市人(ren)民(min)政府，新疆生產建設兵(bing)團(tuan)，國務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部門(men)和單(dan)位統籌工作(zuo)。

城市(shi)(shi)(shi)地(di)下(xia)(xia)市(shi)(shi)(shi)政基礎設(she)施建設(she)是(shi)城市(shi)(shi)(shi)安全有序運行的重(zhong)要基礎，是(shi)城市(shi)(shi)(shi)高質量發(fa)展的重(zhong)要內容。城市(shi)(shi)(shi)地(di)下(xia)(xia)市(shi)(shi)(shi)政基礎設(she)施包括：地(di)下(xia)(xia)管線、地(di)下(xia)(xia)通道(dao)、地(di)下(xia)(xia)公共停車場(chang)、人防等。目前存(cun)在以下(xia)(xia)問(wen)題(ti)：

      1、安全隱患突出

      多數城市存(cun)(cun)在(zai)建(jian)筑違規占壓管線(xian)現(xian)象(xiang)。隨(sui)著(zhu)城市化的(de)快速(su)發展，城市人口迅速(su)增加，地(di)下管線(xian)負荷加大，加快了管道的(de)老化。各類(lei)地(di)下管道的(de)交叉“打架”的(de)現(xian)象(xiang)也普遍存(cun)(cun)在(zai)。

      2、事故頻(pin)發(fa)，漏損嚴重

      地(di)面工(gong)程施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)和管線(xian)建設(she)單(dan)位(wei)施(shi)工(gong)前(qian)無法查清管線(xian)信息，施(shi)工(gong)過程中未采(cai)取保護措施(shi)，造成管線(xian)損(sun)壞事故頻(pin)發。輕則(ze)造成停水(shui)、停氣(qi)、斷電以及通訊中斷，重則(ze)引(yin)起危險氣(qi)體(ti)泄漏事故、燃氣(qi)爆炸等災(zai)難(nan)性事故。

      3、現狀(zhuang)不明，家(jia)底不清

城(cheng)市(shi)地(di)下管線敷(fu)設的歷史資料不全(quan)，現(xian)狀資料也(ye)無法達到全(quan)面準確。目(mu)前全(quan)國仍有(you)近(jin)70％的城(cheng)市(shi)沒(mei)有(you)開(kai)展地(di)下管線普查工(gong)作。

      4、施工挖掘道路頻繁

      城市地下管(guan)(guan)線缺乏統一規劃、建設和(he)管(guan)(guan)理，路(lu)(lu)面發(fa)現(xian)開(kai)挖現(xian)象屢見不鮮。例如：上海市2009年4月黃浦區中山南路(lu)(lu)剛(gang)實(shi)施(shi)架空線入地，同年8月因為“世博”施(shi)工管(guan)(guan)線再次開(kai)挖。

      據統計，全國(guo)每年因施工而引發(fa)的(de)管線事故造成的(de)直接(jie)經濟損失達數(shu)十億元，間接(jie)經濟損失達數(shu)百億。

      為(wei)進一步加強城市(shi)地(di)下市(shi)政基礎設施建設，經國(guo)務院同(tong)意，現提出以下意見：

      一(yi)、開展普查，掌握設施(shi)實情

      1.組織設(she)(she)施(shi)普查(cha)。各城市人民政府負責(ze)組織開展設(she)(she)施(shi)普查(cha)，從當地(di)實(shi)際出(chu)發，制定總體方案(an)，明(ming)確相關(guan)部門職責(ze)分工，健全工作(zuo)機制，摸(mo)清設(she)(she)施(shi)種類、構成(cheng)、規模(mo)等情況。建立設(she)(she)施(shi)危險源及風(feng)險隱患(huan)管理臺(tai)賬(zhang)。

      2.建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)和完善(shan)(shan)綜(zong)合管理信(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)。在(zai)設(she)施(shi)普查基礎(chu)上，城(cheng)市(shi)人民政府同步建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)和完善(shan)(shan)綜(zong)合管理信(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)，實現設(she)施(shi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)共(gong)享，滿足設(she)施(shi)規劃(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、運行服務、應急防災等工作需要。有條件(jian)的(de)地區要將(jiang)綜(zong)合管理信(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)與城(cheng)市(shi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)模(mo)型（CIM）基礎(chu)平(ping)臺(tai)深度(du)融合，與國土空間基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)充分銜接(jie)，擴展完善(shan)(shan)實時監控、模(mo)擬仿真(zhen)、事故預警等功能，逐(zhu)步實現管理精細化、智能化、科學(xue)化。

      二、加強統(tong)籌(chou)，完(wan)善協調(diao)機制(zhi)

      1.統籌城(cheng)市地下(xia)(xia)空(kong)(kong)間(jian)和市政基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。推廣(guang)地下(xia)(xia)空(kong)(kong)間(jian)分層使用(yong)，提高地下(xia)(xia)空(kong)(kong)間(jian)使用(yong)效率。城(cheng)市地下(xia)(xia)管(guan)(guan)線（管(guan)(guan)廊(lang)）、地下(xia)(xia)通(tong)道、地下(xia)(xia)公共停車場(chang)、人防(fang)等專項規劃的(de)編(bian)制和實施(shi)要有效銜接。明確房屋建(jian)筑附屬地下(xia)(xia)工程對(dui)地下(xia)(xia)空(kong)(kong)間(jian)利用(yong)的(de)底線要求(qiu)，嚴禁違規占用(yong)城(cheng)市地下(xia)(xia)市政基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)空(kong)(kong)間(jian)。

      2.建立健全(quan)設施建設協調機制(zhi)。推動相關部門溝通共享建設計劃(hua)、工(gong)(gong)程(cheng)實施、運(yun)行維(wei)護等方面信(xin)息，切實加(jia)強工(gong)(gong)程(cheng)質量管理(li)。地下管線工(gong)(gong)程(cheng)應按照先深后淺(qian)的原則(ze)，合理(li)安(an)排施工(gong)(gong)順(shun)序和工(gong)(gong)期，施工(gong)(gong)中嚴(yan)格做好對已有設施的保(bao)護措施，嚴(yan)禁分散無序施工(gong)(gong)。

       三、補齊短板，提升安全韌性

      1.消除設施安(an)全隱患。各城(cheng)市人民(min)政(zheng)府對普(pu)查發現的(de)安(an)全隱患，明確整改(gai)責任單位，制定限期整改(gai)計劃；對已(yi)廢(fei)棄或“無(wu)主”的(de)設施及時進行(xing)處(chu)置。

      2.加大老舊(jiu)設施改(gai)造(zao)力度(du)。各地(di)(di)要扭轉(zhuan)“重(zhong)地(di)(di)上輕地(di)(di)下”、“重(zhong)建設輕管理”觀念，切實(shi)加強城(cheng)市老舊(jiu)地(di)(di)下市政(zheng)基礎設施更新(xin)改(gai)造(zao)工作力度(du)。

      3.加強(qiang)設(she)施體系化建設(she)。增強(qiang)城市(shi)防洪排澇能力，合(he)理(li)布局干線、支線和(he)纜(lan)線管廊有機銜接的管廊系統(tong)。加強(qiang)城市(shi)軌道交通規劃(hua)建設(she)管理(li)。完善城市(shi)管道燃氣、集(ji)中供(gong)熱、供(gong)水(shui)等管網建設(she)，降低城市(shi)公共供(gong)水(shui)管網漏(lou)損率，促進(jin)能源(yuan)和(he)水(shui)資源(yuan)節約集(ji)約利(li)用，減少環境(jing)污(wu)染。

      4.推動數(shu)字化(hua)、智能(neng)(neng)(neng)化(hua)建設(she)。運用(yong)第(di)五代移動通信技術(shu)、物聯網、人(ren)工智能(neng)(neng)(neng)、大數(shu)據、云(yun)計算等技術(shu)，提升城(cheng)市地下市政基(ji)礎設(she)施(shi)數(shu)字化(hua)、智能(neng)(neng)(neng)化(hua)水平。

      四、壓實責任，加強設(she)施養(yang)護

      1.落實設施(shi)安全管理要求(qiu)。

      2.完善設施運(yun)營養護制度(du)。定(ding)期(qi)開展檢查、巡查、檢測、維護，對發現的安全(quan)隱患(huan)及(ji)時進行處理(li)，防止(zhi)設施帶病運(yun)行。健全(quan)設施運(yun)營應急搶險制度(du)，迅速高效依(yi)規處置突發事(shi)件，確保作業人員安全(quan)。

      五、完善保障措施(shi)

      1.加強組織領導。

      2.開(kai)展效率評估(gu)。各地(di)(di)要結合城市(shi)體檢(jian)，組(zu)織開(kai)展城市(shi)地(di)(di)下市(shi)政基礎設施運行(xing)效率評估(gu)，找準并切實解(jie)決(jue)突出問(wen)題和(he)短板，保(bao)障設施安全運行(xing)。

      3.做(zuo)好宣傳引導(dao)。

      六(liu)、目(mu)標任(ren)務

      到2023年底(di)前(qian)，基(ji)本完成設(she)施普查，摸清底(di)數，掌握存在的隱患風險點并(bing)限(xian)期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管(guan)理(li)信息(xi)平臺。

      到2025年(nian)底前，基本實(shi)現(xian)綜(zong)合管理信息平臺全覆蓋，城市(shi)地下市(shi)政(zheng)基礎(chu)設施(shi)建設協調機(ji)制更加健(jian)全，城市(shi)地下市(shi)政(zheng)基礎(chu)設施(shi)建設效率明顯提高，安(an)(an)全隱患(huan)及事(shi)故明顯減少，城市(shi)安(an)(an)全韌性顯著提升。